外賣配送員、網約車司機等靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)安全備受關注
??數字時代，如何為靈活就業(yè)者提供更有力的社會保障？
??快遞員、外賣配送員、網約車司機、網絡主播……眼下，新就業(yè)形態(tài)勞動者隊伍日益龐大、職業(yè)不斷豐富，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)安全等社會保障問題一直廣受關注。
??在越來越多勞動者依托于平臺就業(yè)的背景下，如何探索出針對這一群體參加社會保險的有效參保機制，成為數字時代的重要議題。日前，在由中國社會科學院法學研究所主辦的“數字時代勞動與社保制度重構”專題研討會上，多位專家學者從不同學科視角出發(fā)，圍繞數字時代勞動形態(tài)的變化以及社保制度應如何回應等進行深入探討。
??不斷放開限制，拓寬參保渠道
??記者了解到，當前，靈活就業(yè)人員已經享有一些社保參保渠道。比如，參加基本養(yǎng)老保險有兩種制度可選擇，一種是以個人身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，繳費由個人承擔，繳費比例為20%，另一種是在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。
??目前，絕大部分城市已放開靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的戶籍限制，靈活就業(yè)人員可選擇在戶籍地或就業(yè)地參保。
??除了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，常年奔波在外的新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)安全問題一直備受關注。
??“在工傷保險項目上，靈活就業(yè)人員以往并沒有自愿參保的制度接口。”中國社會科學院法學研究所研究員王天玉介紹說，工傷保險和勞動關系緊密捆綁，需要由用人單位繳費，申報工傷保險必須提交勞動關系證明。
??為了給平臺從業(yè)人員提供更好的職業(yè)安全保障，自2022年7月起，在北京、上海、四川等7省市的美團、貨拉拉等7家平臺企業(yè)開展了新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。
??與傳統工傷保險不同，職業(yè)傷害保障由平臺企業(yè)直接繳費，采取按單計費、按月訂單量申報繳費方式，既不以存在勞動關系為前提，也不以工資總額為繳費基數。數據顯示，截至今年6月底，7個試點省市累計參保新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員886萬人。
??中國人民大學教授、中國社會保障學會秘書長魯全表示，職業(yè)傷害保障在繳費方式上實現了突破，“按單定額繳費”很好地適應了數字時代以完成任務單為主要勞動形式的勞動者的保障需求。
??有“遇冷”，也有復雜性
??當前適用于靈活就業(yè)人員的參保政策能否滿足其保障需求，按單繳費的方式能否向其他行業(yè)和險種擴展？研討會上，多位專家進行了深入分析。
??“按照當前政策，靈活就業(yè)人員自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，需要個人承擔全部繳費。”王天玉表示，由于他們收入普遍不穩(wěn)定，繳費負擔仍然較重，造成靈活就業(yè)人員不參保或斷保的情況較為普遍。
??同時，魯全分析認為，當前，新業(yè)態(tài)領域的就業(yè)類型豐富多樣，職業(yè)傷害保障按單繳費的方式并不能完全適用于所有靈活就業(yè)人員，“比如，家政服務人員、網絡主播等群體就無法適用按單繳費的參保方式?！?/p>
??此外，北京市社科院法治所副研究員陳敏光提出，養(yǎng)老保險與職業(yè)傷害保障的邏輯也不同，職業(yè)傷害保障中，訂單與工作風險的對應性較強，養(yǎng)老保險則沒有這樣的對應關系，因此，養(yǎng)老保險也不能簡單參照按單繳費的形式適用于所有靈活就業(yè)人員。
??“靈活就業(yè)人員依靠工作獲取生活來源，在經濟上依賴平臺的本質沒有改變?！敝袊ù髮W教授婁宇認為，尤其在算法、人工智能等新技術廣泛應用于平臺控制的現實條件下，勞動者服從于平臺的指揮和管理，有必要為他們建立體系化的保障制度。
??分層分類完善保障方案
??“數字化轉型給勞動法和社會保障法既帶來機遇，也提出了挑戰(zhàn)?！敝袊鐣茖W院法學研究所副所長、研究員謝增毅表示，伴隨著數字化發(fā)展，新型用工關系出現，應更加關注數字化對勞動者權利帶來的影響，完善調整方式，解決新問題。
??未來，社保制度如何做出積極和精準的應對？
??“需要回歸傳統社保制度建立的三個基本前提：風險共同體、繳費能力和個人無自我防護能力?！敝醒胴斀洿髮W教授沈建峰認為，符合上述條件的群體應納入社會保險范圍，對于沒有納入社會保險范圍的群體，應通過其他制度提供相應保障。
??魯全則認為，應綜合考慮參保人需求、可負擔能力以及對就業(yè)的影響，以收入水平、年齡檔次等為參考因素，制定分階段、分群體、分類型的改革方案。
??在平臺靈活就業(yè)人員參保方面，婁宇表示，需要精準識別相關勞動者的法律身份，并依據平臺特殊的用工管理模式對現有社會保險立法進行改革。對于穩(wěn)定持續(xù)在同一平臺就業(yè)的勞動者，應當參加職工社會保險，由平臺和勞動者共同繳費。
??中國社會科學院世界社保研究中心研究員張盈華認為，靈活就業(yè)人員參?？梢苑謱臃诸愡m用同一制度的不同形式。由于其工作時間碎片化，需要創(chuàng)新社?；I資手段，使用更加靈活的繳費方式。
??會上，還有專家認為，從中長期來看，可以采用“費改稅”，實現社會保險與勞動關系的解綁。與稅收結合、同個人綁定，也是未來適應勞動靈活化的社保改革可選擇的方案。
